違建亂象與原因
本刊記者了解到，目前有些城市的違法建設(shè)均不同程度在土地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)違反了相應(yīng)的法律法規(guī)，具體類型主要包括違法加蓋或重建、搶種搶建、項(xiàng)目違建等幾類，其原因也分為出租謀利、獲取拆遷補(bǔ)償?shù)葞追N。
違法加蓋或重建。南寧市規(guī)劃管理局政策法規(guī)科科長黃誠說，城中村的違建房屋大多屬于這種類型，“大多具有土地使用證，但是加蓋或者重建沒有經(jīng)過規(guī)劃建設(shè)部門的批準(zhǔn)”；其大量出現(xiàn)的原因，一方面村民的住房需求隨著生活水平的提升而提升，另一方面是大量流動人口涌入城市后產(chǎn)生的租房需求。多位受訪的城中村村民表示，他們也想辦理合法的規(guī)劃建設(shè)手續(xù)，但是現(xiàn)在一般政府都嚴(yán)格控制樓高、不準(zhǔn)加蓋，即使允許，手續(xù)也非常復(fù)雜。
本刊記者還發(fā)現(xiàn)，一些社會游資也介入其中以求謀利。例如，在南寧的某些城中村，有的外來老板就與村民簽訂合同，由村民出地、老板出資建房，建好之后部分樓層歸村民、部分樓層歸老板，或者村民給予老板免租十年二十年，有的外來老板將建好的房屋再分租或整體對外承包甚至是銷售出去。
搶種搶建。隨著城市加速擴(kuò)張和發(fā)展，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和城區(qū)周邊村莊被列入了征地拆遷的范圍，有些住戶開始大量建造或加蓋房屋，有的甚至連夜蓋房，以求得巨額補(bǔ)償。“村民多是抱有試試看，賭一下的心態(tài)，如果房屋被拆遷后還原了新房或者獲得了大量現(xiàn)金補(bǔ)償，就能成為百萬或千萬富翁”，昆明市一位拆遷負(fù)責(zé)人說，建造房屋的造價每平方米僅為200多元，而昆明市征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)多為1:1.1或1:1.2還原新房，或者給予巨額現(xiàn)金補(bǔ)償。
一些重大項(xiàng)目違建。受訪的執(zhí)法人員說，由于國家對土地利用控制較嚴(yán)、審批時間較長，有的大工程為了趕工期就未批先建導(dǎo)致違法，還有項(xiàng)目業(yè)主則打著“重大工程”的大旗違反規(guī)劃進(jìn)行違建，有的改變綠化率，改變景觀、采光，增加樓層，還有的改變?nèi)朔兰跋涝O(shè)施用于停車、經(jīng)營等。本刊記者了解到，在昆明就有個別開發(fā)商借著某領(lǐng)導(dǎo)的“批示”或“會議紀(jì)要”等指示，不按報批的面積施工，采取少報多建的辦法進(jìn)行違章建設(shè)，不服從監(jiān)管，甚至無任何建設(shè)手續(xù)，從事違法建設(shè)。
已建房安全隱患突出
多位受訪人士認(rèn)為，由于違建房屋缺乏規(guī)劃、建筑質(zhì)量不高，或者侵占了消防通道、綠化帶等公共空間，特別是很多城中村房屋密布、租客眾多，存在較大的消防、交通、治安等隱患。
例如，本刊記者在某些高校附近看到，大面積的違法建筑物里，居住著高校學(xué)生，有的建筑存在嚴(yán)重的安全隱患。在貴州大學(xué)附近的新朝陽村，記者看到幾個連片的出租屋群。這些房屋大多只有一層，每戶被隔成五六個單間，共用一個特別狹窄的過道。房屋空間不高，屋內(nèi)電線均走明線。
在昆明市滇池路某城中村，本刊記者看到，這里的樓房“背靠背”，小作坊、小旅館、小店鋪遍布街道，在某食品小作坊的員工宿舍，4樓的2間小屋共住了9名女工。2層和3層是食品加工區(qū)，電線錯亂交織著，液化器等易燃物品也隨意擺放。
據(jù)貴陽市消防部門掌握的情況，這些高校周邊的出租屋90%都是違法建筑，高的甚至修到七八層。建筑集中的地方，狹窄的巷道僅能容兩人并排通過，沒有消防通道或消防通道被堵塞占用的情況很多，有的甚至一棟民房沒有一個滅火器，消防栓也很少見。消防部門撲救時往往需要接起上百米的水管才能夠到火場。
而在南寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)盤嶺莊苑小區(qū)一個三岔路口，兩棟居民樓之間100多米長、十多米寬的消防通道全部都被違建的簡易雜物棚占據(jù)，這些房屋很多都用于出租，有的樓房一棟住上百人，消防通道被堵占后，若發(fā)生火災(zāi)消防車根本進(jìn)不去。
貴州大學(xué)新聞系本科畢業(yè)生張玉璽告訴本刊記者，他去年考研之前曾經(jīng)在出租屋住過半年，雖然學(xué)校明令禁止在外租房居住，但出于各種各樣的原因，還是有不少學(xué)生住進(jìn)了農(nóng)民修的出租屋里。“住在這樣的違法建筑里天天擔(dān)驚受怕，擔(dān)心失火，也害怕被盜。同學(xué)們都不敢把貴重物品放在出租屋里。”張玉璽說。
據(jù)云南省公安消防總隊(duì)統(tǒng)計，發(fā)生在城中村等違法建筑物密集地區(qū)的火災(zāi)呈現(xiàn)特點(diǎn)是，火災(zāi)零星亡人多，弱勢群體傷亡比例較大。生活用火不慎、電氣火災(zāi)和玩火是引起火災(zāi)的主要原因。例如，2010年9月10日，昆明市曉東村286號因?yàn)殡妱榆嚦潆娖髯匀家l(fā)火災(zāi)，過火面積僅5平方米，被燒毀的有樓梯間以及2輛電單車、1輛摩托車，財產(chǎn)損失8000元，但卻造成一家祖孫3人死亡。
昆明市公安局局長趙立功說，一方面，城中村存在著規(guī)劃滯后、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管和管理機(jī)制，消防設(shè)施缺乏，消防安全通道狹窄等；另一方面由于建筑密集，防火間距嚴(yán)重不足，人口密度大，用火用電量大，消防安全隱患十分突出。有的房屋甚至直接毗鄰而建，極易造成“火燒連營”。加之住戶、村民消防安全意識淡薄、自防自救能力低等，一旦發(fā)生火災(zāi)，救援疏散難度大，易造成人員傷亡。
